經濟部擬定能源開放政策 電業自由化可望再啟修法

【記者 林芸圻/台中報導】

能源在人類活動中扮演相當重要的角色,近年來能源問題日趨複雜,如何兼顧能源(Energy)、經濟 (Economy)、環境 (Environment)的 3E 政策目標,亦是政府重要施政課題。為擴大公眾參與「能源開發政策」草案,經濟部能源局於2015年12月15日起,分4天在北、中、南、及東部召開分區意見徵詢會議,向各界說明政策內容與環境影響評估結果,作為後續修正參考。

 

行政院推廠網分離 發電售電業自由化

核能問題在總統馬英九2014年宣布核四封存後,新的電力政策也在體制內醞釀,台灣民間團體關切的焦點有兩大明顯的主軸,一是電價是否自由化,二是再生能源的推動。依據行政院資料顯示,2015年7月16日通過《電業法》修正草案,新法要求台電最長在9年內需劃分為發電業、電力網業,採「廠網分離」的政策,電力網業仍由台電獨佔經營,而發電業及售電業均可自由申設,逐步開放用戶自由選擇購電對象,且不管制其售電價格。

「能源開放政策」著眼於再生能源的使用,有鑑於台灣各類能源組合仍有高度爭議,因此能源局指出,已依「能源發展綱領」擬訂「能源開發政策」的草案,並依「政府政策環境影響評估作業辦法」完成初步評估。為擴大公眾參與完備內容,同時考量各界對我國未來能源發展方向有不同看法,政策草案已研擬不同情境方案,作為未來政策選擇參考依據。

 

經濟部於2015年12月15日舉辦能源開發政策中區徵詢會。(攝影/趙奕寧)

經濟部於2015年12月15日舉辦能源開發政策中區徵詢會。(攝影/趙奕寧)

揭露碳足跡提升出口競爭力

國立臺灣大學社科院風險與社會政策研究中心主任周桂田在2015年12月16日舉辦的臺灣風險社會論壇中表示,台灣雖非聯合國會員,沒有參與於2015年年底達成的國際間減少碳排放的《巴黎協議》,但有承擔環境保護的責任。台灣經濟高度依賴出口且電源、能源結構也依賴化石能源,初級能源98%為進口能源,在國際間愈來愈利用碳足跡,築起貿易壁壘時,台灣的產品出口競爭力堪憂,一旦歐盟客戶全面要求揭露碳足跡,恐將影響國內數以百萬的就業人口。

 

打破壟斷 開放購電

台灣電力股份有限公司控制了全台灣超過九成的發電來源與用戶,包攬輸電、配電等發電項目,因此台電常壟斷能源發言,一直強調改變現有架構、電價就會看漲,使民眾對於整體能源結構問題,未能連帶看待。2014年10月Google在彰濱工業區設資料中心,因為希望百分之百使用再生能源,想直接跟附近的英華威風力發電廠購買用電卻被台電阻攔,因為受限於法規目前並沒有民間發電業者直接賣電給客戶的前例,無法直接購買再生能源提供資料中心使用。後來台電同意便宜賣電給Google,解決購電的問題,但風力發電卻因此難有發展的機會。

 

提高電價 產業升級

國際能源總署(IEA)2015年8月發布最新統計資料,各國電價資料顯示,2014年台灣住宅電價為2.8530元是全球第3低,工業電價為2.9270元是全球第4低。彰化環保聯盟理事長蔡嘉揚表示,在台灣電的根源問題是電價太便宜,現在是全民補貼工業用電,工業消耗的電量是台灣所產電量的六成,所以政府應當把工業用電的電價提高到合理的成本,使工廠提升節能意識。根據台電的資料顯示,目前台灣的電力結構,高達百分之七十七的的電來自火力發電,但燃煤發電的成本是每度電1.17元,而根據行政院環保署的資料顯示,二氧化碳的排放約百分之九十三來自能源部門燃料燃燒。

歷年由台電預估台灣的用電需求並宣稱每年都會成長,但台灣真正會缺電的時機卻是在夏季,因為天氣酷熱用電量因此而增加。蔡嘉揚向台電呼籲,應該要解決的是夏天最熱那幾天該如何降低用電的負載,而不是興蓋新的電廠。2015年10月28日在雲林國中《雲沙龍》講座清華大學退休教授彭明輝表示,台電預估電力需求時的基本假設為經濟成長率增加、產業結構不變。彭明輝呼籲,台灣應該加速產業升級,達成節能減碳兼賺錢的願景。

彭明輝於雲沙龍講座中呼籲產業升級。(攝影/劉婷雅)

彭明輝於雲沙龍講座中呼籲產業升級。(攝影/劉婷雅)

 

再生能源成趨勢 實現電力民主

2015年年底在法國巴黎舉辦的聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)第21屆締約方大會(COP21)落幕,政府對於再生能源也有了新的期望。在「能源開發政策環境影響評估結果說明」中區意見徵詢會議中,經濟部代表表示,再生能源是未來發展的重要趨勢,將依循《再生能源發展條例》目標在2030年時將再生能源累積設置量提升至17250兆瓦(MW)以展現政府推動再生能源的決心。

根據能源開發政策評估說明書的資料顯示,太陽光電發電成本介於一度電4.75元與6.67元之間,而陸上風力發電成本則為一度電2.72元。2014年11月出版的《臺灣.能.革命》一書中指出太陽能板的價格已經是五年前的五分之一,太陽能發電的成本愈來愈低,如果每個社區都建立自己的電網,讓家家戶戶一起發電,也可以打破壟斷,實現電力直接民主。

 

推動智慧電表 減少閒置電廠

現在很多公司做手機APP的智慧綠能管理系統,讓消費者可以隨時監控家中每個電器用電的狀況,還可設定每週、每月,或尖峰、離峰時間用電上限。《能源開放政策》中區意見徵詢會議中,彰化縣醫療協會常務理事建議,政府推動智慧電表測量尖峰與離峰的電價以制定不同電價收費,可以明確顯示尖峰時間的成本,以高電價收費方式處理尖峰時間的用電是合理的,並呼籲政府少做工業用電的補貼,可以減少防弊現象的發生與社會成本的支出。為了夏天的用電尖峰,台電必須多準備百分之二十的產能以防機組同時跳電,由於這百分之二十的備用電力,台電2013年各機的利用率不到六成,其餘四成的機組都是閒置的,只有降低尖峰時的用電量,才能真正減少台電電廠閒置。

 

勿把浪費當習慣 八成五民眾願付高電價

前德國漢堡邦城市環境及都市規劃部部長馬斯(Christian Maass),曾應環保署邀請來台,分享漢堡的低碳經驗時說:「德國的電價是台灣的四倍,台灣該取消對化石燃料的補貼,否則就是在鼓勵浪費。」低電價讓民眾沒有誘因改變用電習慣,也讓台電只能繼續依賴黑色電力—火力發電,很難投資提升能源效率的科技和設備,電價牽涉的議題極為複雜,從產業結構到台電的效率,都必須檢討,但身為全球第三大煤炭進口國、天然資源匱乏的台灣,電價絕對沒有比產油國還低的條件。

除了電量計算網路化與智慧化,台灣還需要推行電力民主化,每個人都有居住遷徙的自由,也都有用電、發電的能力和權利。根據2015年12月國立臺灣大學社科院風險與社會政策研究中心公布的台灣民眾氣候變遷態度調查資料顯示,85.1%民眾願支付較高電價發展再生能源,68%支持政府開徵能源稅與環境稅,顯示民眾支持政府節能減碳。只是現行規定台電是國內唯一的綜合電業,發電業只能賣電給台電,用戶也只能跟台電購電,此制度剝奪了人民自主用電的權利。若台灣發展社區型電網,每個社區以太陽能或風力自行發電,不僅可以自給自足,也能賣回到大電網。

 

風險與社會政策研究中心公布八成五民眾願調高電價發展再生能源。(攝影/林承億)

風險與社會政策研究中心公布八成五民眾願調高電價發展再生能源。(攝影/林承億)

發電售電不經台電 促進電價合理化

行政院於2015年7月通過《電業法》修正草案。若立法院通過新版的《電業法》達成電業自由化「提升電業經營效率、增進消費者權益、促進電價合理化」的目的,透過開放競爭可引進國內外投資者參與電力建設,增加電源供應,藉由建構公平競爭市場,提升電業經營效率以及增進消費者的購電選擇權利。根據草案,政府將新設電業管制機關,管制一般用戶的電價並管理及監督電業經營,監督發電競爭與確保電力網公平使用。同時,發電業及售電業可以引進市場競爭機制,除了中資以外均可自由申設,逐步開放用戶可自由選擇購電對象,且不管制其售電價格。

新版《電業法》採取日本模式,修法通過後,發電業可以直接供電給客戶,只要民間電廠與工業客戶位在同一工業區內或在鄰近,便可以就近供電給客戶,不需要透過台電,電價也可自行議定,若發電、售電業者無輸電設備,也可付費請台電代為輸電。

 

再生能源成長快速 可望實現低碳家園

《能源開放政策》中區徵詢會議中,經濟部能源局表示,再生能源雖在短中期無法取代傳統化石能源,但2011年到2035年石油與煤炭的需求成長會日趨減緩,其他再生能源將相對成長快速成長。2015年11月29日在中正紀念堂自由廣場舉辦「Power Together」遊行中,臺灣再生能源推動聯盟理事長高如萍表示,臺灣再生能源的潛力可以傲視許多國家,許多推動100%再生能源國家的天然資源條件都不如臺灣,包括太陽能發電、風力發電、地熱發電與海洋發電等,期望政府能將再生能源導入正規系統,成為國家發展方向,強化全民支持再生能源發展意識,讓台灣朝低碳永續發展的社會邁進。

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